水母网5月15日讯  (YMG记者孙致霞摄影报道)今年5月13日—19日是全国第21个城市节水宣传周。今年的活动主题是“倡导低碳绿色生活，推进城镇节水减排”。

    烟台自古以来是一个水资源短缺的城市。烟台地下水主要依靠大气降雨，水资源总量为30亿立方米左右，全市人均占有水资源436立方米，仅为全国人均量的五分之一，远远低于国际上公认的人均1000立方米的水资源缺水警戒线。

    就是在这种“缺水”的背景下，由于自来水管道超期服役，镀锌管老化锈蚀等原因造成的“内漏”，市自来水公司所辖的芝罘区和莱山区（不包括清泉供水）用户，一年白白流走的自来水竟达238.3万吨，折算成水费高达689.3万元！这不能不说是一个惊人的事实。

    市节水办负责人告诉记者，为解决“内漏”问题，烟台从2000年开始推行自来水“户表改造”，迄今已有11年，仍有10万户居民迟迟没有改造。按照目前的改造速度，大致需33年才能彻底改造完。那样的话，还要再流走7863.9万吨自来水，损失的水费大致在22805万元左右。如果再加上处理一吨水所付出的的社会公共开支1万元，损失的就是一个惊人的天文数字了。

    现状

    >>掖平街11号楼

    4个月流走8000吨自来水

    掖平街11号楼一共有18户居民。自去年9月以来，市自来水公司的抄表员发现，该单元自来水的总分表差额非常大。随后将该楼总阀关闭，通知实行限时供水。

    经检查发现，漏点位于表井向居民楼里走的地下管道。“限时供水”过程中，部分居民不同意出钱维修漏水管道，导致维修延期。期间，一些居民下班后嫌没水用，私自将楼前的总阀打开，导致许多自来水白白流走。近4个月里，该楼总共流走了8000吨自来水，水费高达2.32万元，平均一天就流走193元。

    像掖平街11号楼这样的例子还有不少。

    去年9月始，桃花街106号居民楼同样因为楼内管道漏水，被自来水公司限时供水。三个月来的不正常供水，居民们叫苦不迭，而另一方面，这期间漏掉的自来水高达4000余吨，一核算，水费高达1.16万元。这笔巨额“流走”的水费，让居民们不知该如何承担。

    采访中，市自来水公司的工作人员告诉记者：“自发现桃花街106号居民楼漏水后，公司多次通知用户进行维修或进行一户一表改造。去年10月13日，居民代表已申请了一户一表改造，但之后，居民的改造费没有收齐，所以影响了正常供水。”

    >>10年当中

    水费损失高达7500多万元

    “问题的严重性在于，像上述掖平街11号、桃花街106号居民楼这种一下子流走上千吨自来水的事例，烟台一年当中要发生40多起。”采访中，市自来水公司客户服务中心的丁大海主任如是说。

    据自来水公司客服中心统计，自前年12月至去年底，市自来水公司所辖的芝罘区和莱山区（不包括清泉供水）用户，总分表之间的差额达到238.3万吨。也就是说，地下管道因出现漏点，导致一年白白流走的自来水高达238.3万吨，折算水费689.3万元。而238.3万吨均来自居民单元楼总表与居民分表之间的差，属于表后漏水，也就是人们通常说的“内漏”。

    “不算不知道，一算挺惊人。”丁大海告诉记者，2000年，烟台开始进行自来水“户表改造”，迄今为止已有11年。如果一年按照上述的流失量计算的话，这11年中，市自来水公司损失的水费高达7500多万元。而截至目前，烟台尚未进行“户表改造”的居民还有10万户，按照这几年中一年改造3000户的速度计算，大致需33年才能彻底改造完。那样的话，还要再流走7863.9万吨自来水，损失的水费大致在22805万元左右。如果再加上处理一吨水所付出的的社会公共开支1万元，那么，损失的经济价值就是一个惊人的天文数字了。“随着地下管道漏点的逐步加重，每年白白流失的自来水呈逐年增加趋势，我们上面计算的流失量还不算这一因素。形势十分严峻。”

    原因

    >>用了二三十年的镀锌管仍在使用

    到底是什么原因，导致烟台自来水“内漏”如此严重？

    据绍，现在有好多居民家正在使用的水管仍是国家早已明令禁止使用的镀锌管。镀锌管是国家早已淘汰的建筑用材，而烟台很多老居民楼都是建于上世纪七、八十年代，有的镀锌管已经使用二三十年了，不光严重老化，甚至里面都堵塞了一半以上，因镀锌管大都严重“超期服役”，从而导致自来水“跑、冒、滴、漏”严重。

    “这种老的镀锌管，用得时间长了，不仅容易锈蚀，造成水质的二次污染。而且，每家每户的管道串连在一起，一到用水高峰时间，就很容易造成高层住户水压不够，水龙头放不出水来。”采访中，丁大海告诉记者。

    烟台自来水管老化严重，要避免地下管道漏水，按说最好的办法就是废弃那些老的管道，直接改成“一户一表”。然而，自来水的“户表改造”工程，却遇到了意想不到的困难。

    >>“抄表到户”　削弱了改造积极性

    早在2000年，市政府下文要求水、电、气、暖分户计量，实行“一户一表”，做到四表出户，提出到2008年完成改造。然而，由于多种原因，户表改造进度迟缓。

    截至目前，在符合改造条件的20.4万户居民中，仅改造完一半，按目前的计划目标全部完成改造还需33年。“烟台曾是开展自来水‘户表改造’最早的一个城市，而目前改造效果却是全省最差的一个城市。”采访中，一工作人员这样告诉记者。而导致这一局面的原因又是多方面的。

    “在某种程度上，强行抄表到户削弱了市民改造的积极性。”采访中，市自来水公司称。

    “当年抄表到户有着特殊的背景。”据了解，2000年，烟台遭遇大旱，市区实行限量供水，每人每月1.5吨水，超标用水按每吨40元收水费。为避免出现水费纠纷，当时自来水公司实行进户抄表。就这样，烟台在不具备“一户一表、计量出户”条件的情况下，强行抄表到户，按分表计量收费，而且一直延续到今天。

    正因为此，现在，有的市民竟误认为自家早就实行了“一户一表”；还有的市民抱着“无论改造与否，只要抄表到户，按分表计量收费就行”的想法。甚至，有的市民有着“不改或许还可以少拿点钱，反正总分表之差摊不到我头上”的念头，这都不同程度地削弱了市民“一户一表”改造的热情和积极性。

    >>同住一个楼意见不统一产生阻碍

    此外，要不要改“一户一表”，同住在一个楼上的居民，往往很难统一，造成“户表改造”难度很大。

    “户表改造中，有时需要从地下走管。许多老楼没有地下室，这样就需要在一楼住户家里破地面，会给装修好了的住户造成一定的损失，这块损失市自来水公司没有相关政策给予补偿。许多居民往往因为协商意见不一致，造成改造中途告停。”丁大海告诉记者，还有的楼有空房，常年不住人，导致无法走管。最麻烦的是还涉及到房屋产权。有些房屋产权单位倒闭了或变更了，还有的居民楼有好几个产权单位，最多的有7个产权单位，产权单位之间有时意见也不一致，协商起来很是麻烦。

    建议

    >>结合旧城区改造同步进行“户表改造”

    “户表改造是一个系统工程，涉及到住建、城管、产权单位和居民各个方面，如果单纯依靠自来水公司的话，往往显得势单力薄，难以达到理想的效果，最好动员全社会力量来搞好这项工作。”采访中，有关人士建议。

    首先，结合旧城区改造同步进行“户表改造”。幸福河小区供水管网的改造经验值得借鉴。该小区建于1984年，室内外采用的水管是镀锌管，锈蚀腐烂严重。2009年，幸福河小区被列入旧城区改造重点小区后，市自来水公司根据统一安排，结合旧城改造同步进行“户表改造”。当时，当居民们现场看到施工工人从地下挖出来的镀锌管已严重锈蚀，里面长满水垢，几乎堵塞了水管时，切实感到户表改造很有必要。那段日子，市自来水公司把客服中心“搬”到了现场，结果，有1600多户居民报名改造。

    但是，不是所有的旧城区改造都通知市自来水公司，致使极好的改造机会白白错过了。“利用小区综合整治的机会进行‘户表改造’，不仅能给居民减少许多麻烦，还能避免重复破路、重复花钱，有关部门应当把‘户表改造’工程尽快纳入到老城区改造的大盘子。”丁大海说。

    >>应推出“户表改造”的整体计划或推行限期改造时间表

    配套政策的严重缺位，也使自来水“一户一表”改造缺乏动力。

    有关人士表示，改革传统的总表制供水模式，离不开政府的引导、政策激励和市民的参与。早在2006年1月，省财政厅、省物价局联合下发指导意见，要求加快居民住宅用水“一户一表、计量出户”改造步伐，逐步实行阶梯式水价，促进合理用水，节约用水。而烟台实施的“一户一表”改造恰恰在这些方面缺乏力度，激励制度没有建立起来，缺乏政府强力推动的政策，致使改造难以顺利开展。烟台从2000年推行“户表改造”，迄今没有一个完整的配套政策，也缺少一个完整的整体推进计划。譬如：根据社区改造的进度，安排出具体计划，然后对未改造的区域进行分批、分区域改造。而在济南、青岛等地，都是由政府出台专门政策，激励和推进改造工程，而且收到明显的成效。

    再就是要限期改造，超期按照市场成本价收取改造费用。目前，烟台对“户表改造”实施政府补贴的政策，即每改造一户，政府补贴、企业负担，居民只缴纳350元的政策。为全力推进“户表改造”进程，是否可以实施限期改造？规定的时间内改造，每户掏350元；如果超期改造，则按照“一户一表”改造的成本价1000元左右来收取？这样，才能提高居民改造的积极性。

    >>实行“阶梯式水价”后老水表将造成计量冲突

    眼下，传统的供水计量模式矛盾十分突出。不光计量总量与分表的差额造成每年200多吨水资源的浪费，而且超期服役的镀锌管材还易造成水质发黄发浑。实行“户表改造”不仅可以解决这一矛盾，还能为下一步实行“阶梯式水价”打下基础。

    根据国家发改委的要求，烟台下一步将推行“阶梯式水价”。即对居民生活用水核定基本用量和超额用水量，在基本用量限度内执行较低价格，超过基本水量部分根据用水量实行递增式阶梯水价。推行“户表改造”是推行阶梯式计量水价的前提，只有实行抄表到户，确定好每一户的实际用水量，然后才能按规定价格核算水费。而那些没有进行“户表改造”的居民，家中的水表有的多达二三十年连续使用，从未经过计量部门的检定和许可，不能作为法定的计量依据。再加上总表和分表差额很大，将来一旦推行“阶梯式水价”，势必造成合法的计量总表与不合法的计量分表之间产生计量冲突。

    有关人士认为：对用户而言，“一户一表”可以称得上是“零打扰”。另外，因“一户一表”改造用先进的PE管，从根本上避免了二次污染，也使水质和水压得以改善。同时，也为下一步实行“阶梯式水价”打下基础。实行居民生活用水“价梯式水价”改革，有利于增强居民节水意识，促进水资源可持续利用。因而，如何采取有效措施，加快“一户一表”改造进度，应当尽快提到议事日程上来。
来源：水母网